Фундаментальные принципы системы нормирования, основанной на характеристиках (параметрической системы нормирования)

УДК 658.512

Фундаментальные принципы системы нормирования, основанной на характеристиках (параметрической системы нормирования)

Камышанов Антон Юрьевич

Сотрудник ФАУ «ФЦС»,

г. Москва

В статье рассматриваются фундаментальные принципы параметрической системы нормирования в строительной отрасли РФ. Анализируется переход от предписывающих норм к системе, основанной на функциональных требованиях, параметрах безопасности и оценке рисков, прослеживаемый в эволюции российского законодательства (СНиП 1994, ФЗ №384, ФЗ №653). Освещаются ключевые принципы, преимущества (гибкость, инновации), трудности внедрения (недостаток стандартов, компетенций) и перспективы развития параметрического нормирования в контексте реестрового принципа и автоматизации.

Ключевые слова: параметрическое нормирование, строительная отрасль, функциональные требования, параметры безопасности, реестр требований, техническое регулирование, инновации.

В условиях динамично развивающегося социально-экономического пространства строительная отрасль РФ испытывает возрастающую потребность в качественных изменениях системы нормативно-технического регулирования. Современные требования обуславливают необходимость перехода к более гибким и адаптивным механизмам, способным оперативно реагировать на конъюнктурные колебания и изменчивые потребительские запросы в отношении формируемой среды жизнедеятельности и ее элементов. Эффективность нормативного обеспечения напрямую коррелирует с показателями развития отрасли и уровнем удовлетворенности потребителей строительной продукции созданными условиями для жизни и деятельности человека.

Представленная таблица иллюстрирует эволюцию применения принципов параметрического нормирования в строительной отрасли РФ, отражая переход от преимущественно предписывающих норм к системе, основанной на функциональных требованиях, параметрах безопасности и оценке рисков.

Таблица 1 - Этапы использования основных принципов параметрического нормирования в строительной отрасли РФ

Анализ динамики внедрения данных принципов демонстрирует последовательное развитие нормативно-технической базы в направлении повышения безопасности, эффективности и инновационности строительных объектов.

На начальном этапе, представленном СНиП 10.01-1994, определение функциональных требований и параметров безопасности носило фрагментарный характер, ориентируясь в основном на конкретные предписывающие значения. Федеральный закон № 384-ФЗ от 30.12.2009 "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" ознаменовал собой значительный шаг вперед в развитии параметрического нормирования [1]. Данный нормативный акт закрепил принцип установления требований на основе функциональных характеристик и потенциальной опасности, а также ввел понятие параметров безопасности как основы для проектирования и оценки соответствия. В этот период оценка риска начала рассматриваться как инструмент обоснования проектных решений, а гибкость проектных решений была расширена, допуская применение инновационных подходов при условии обоснования безопасности. Система оценки соответствия была дополнена различными формами контроля, экспертизу, строительный контроль и государственный надзор.

Дальнейшее развитие принципы параметрического нормирования получили в Федеральном законе № 653-ФЗ от 25.12.2023 "О внесении изменений в Градостроительный кодекс РФ и отдельные законодательные акты РФ" [2]. Данный закон продолжил тенденцию на конкретизацию применения функциональных требований, предоставив возможность установления различных уровней безопасности. Использование параметров безопасности было уточнено и расширено с учетом жизненного цикла объекта. Роль оценки риска была усилена при выборе проектных решений и установлении требований, появилась возможность применения вероятностных методов. Закон также стимулировал применение инновационных технологий и материалов, предоставив большую свободу выбора проектных решений при соблюдении установленных требований. Система оценки соответствия продолжила совершенствоваться, в том числе путем внедрения риск-ориентированного подхода.

Таким образом, анализ таблицы демонстрирует последовательное и закономерное развитие системы технического регулирования в строительной отрасли РФ в направлении параметрического нормирования. Наблюдается переход от жестких предписывающих норм к более гибкой системе, ориентированной на достижение заданных функциональных характеристик и уровней безопасности на основе оценки рисков и предоставления большей свободы выбора проектных решений при условии их обоснования. Данная эволюция способствует повышению качества и безопасности строительных объектов, а также стимулирует внедрение инновационных технологий и материалов.

В этой связи, одним из направлений Стратегии развития строительной отрасли и жилищно-коммунального хозяйства РФ на период до 2030 года с прогнозом до 2035 года является пересмотр нормативной правовой базы с целью перехода от предписывающего к параметрическому методу нормирования, а также разработка альтернативных путей и механизмов обоснования соответствия проектных значений и характеристик зданий и сооружений требованиям безопасности. Как отмечают К. С. Николенко и В. Э. Абсиметов, параметрический подход представляет собой важную альтернативу традиционным методам нормирования в строительстве [3].

Параметрическая система нормирования является принципиально новым подходом к установлению обязательных требований в строительстве. В отличие от традиционной предписывающей системы, которая регламентирует конкретные технические решения и материалы, параметрическая система фокусируется на определении функциональных характеристик и параметров безопасности, которым должны соответствовать строительные объекты в процессе эксплуатации.

Основным принципом данной системы является ориентация на достижение заданного результата, а не на следование жестко установленным правилам. При параметрическом нормировании допускается множество альтернативных способов реализации объекта капитального строительства, при этом задача исполнителей, проектировщиков и экспертов, заключается в выборе и обосновании наиболее эффективного пути, обеспечивающего достижение установленных параметров безопасности и функциональности. К. С. Николенко и В. Э. Абсиметов подчеркивают, что параметрический метод, в отличие от целевого, предоставляет большую свободу в выборе конструктивных решений при условии достижения заданных характеристик [4].

Элементом параметрической системы нормирования является определение функциональных требований, устанавливающих конкретные показатели, которым должно соответствовать здание или сооружение в процессе эксплуатации. К таким показателям могут относиться несущая способность, пожарная безопасность, энергоэффективность, акустический комфорт и другие характеристики, непосредственно влияющие на безопасность и удобство использования объекта. Наряду с функциональными требованиями определяются параметры безопасности, которые имеют количественные или качественные значения, характеризующие уровень безопасности здания или сооружения. Примерами таких параметров является предел огнестойкости конструкций, класс прочности материалов, уровень звукоизоляции и другие показатели, обеспечивающие защиту жизни и здоровья людей, имущества и окружающей среды.

Важным принципом параметрического нормирования является гибкость проектных решений. Проектировщикам предоставляется возможность выбора различных технических решений, материалов и технологий при условии обеспечения установленных функциональных требований и параметров безопасности. Такой подход стимулирует инновационную деятельность, способствует внедрению новых технологий и материалов, а также оптимизирует затраты на строительство и эксплуатацию объектов. В свою очередь, оценка риска выступает неотъемлемым инструментом обоснования принятых проектных решений. Анализ вероятности возникновения опасных ситуаций и потенциального ущерба дает определить оптимальные параметры безопасности и выбрать наиболее эффективные технические решения для их обеспечения.

Переход к параметрической системе нормирования неразрывно связан с развитием реестрового принципа разработки технических требований. Реестр требований представляет структурированную базу данных, содержащую обязательные и добровольные требования к строительным объектам. Цифровизация нормативных требований и их представление в машиночитаемом формате являются ключевыми задачами цифровизации строительной отрасли. И. А. Звонов и Н. В. Каширина отмечают перспективы применения параметрического метода нормирования именно в условиях реестрового принципа, чтобы автоматизировать процессы контроля и оценки соответствия. В условиях параметрического нормирования реестр требований обеспечивает прозрачность и доступность информации о функциональных требованиях и параметрах безопасности, а также облегчает процесс оценки соответствия проектных решений установленным требованиям [5].

Применение параметрической системы нормирования открывает перспективы для оптимизации строительных процессов, повышения качества строительства и снижения затрат. Однако переход к данной системе сопряжен с рядом трудностей. Одной из основных проблем является отсутствие устоявшейся системы защиты прав интеллектуальной собственности на разрабатываемые стандарты, которая снижает заинтересованность саморегулируемых организаций в их создании. Кроме того, существует недостаток готовых к использованию реестров требований, а также методов и возможностей для связывания реестра требований с проектными решениями и интеграции их в цифровые информационные модели.

Не менее важной проблемой является недостаточный уровень технологических компетенций участников строительного процесса. Для корректного определения параметров и их значений требуются высококвалифицированные специалисты и развитая строительная отрасль, а также прикладные исследования. Укоренившаяся привычка ориентироваться исключительно на предписывающие нормы снижает способность принимать самостоятельные решения и препятствует внедрению инновационных технологий.

Тем не менее, параметрическая система нормирования обладает преимуществами, такими как гибкость и адаптивность, возможность снижения стоимости строительства, стимулирование инноваций, повышение качества строительства и обеспечение устойчивого развития. Внедрение данной системы способствует созданию комфортной и безопасной городской среды, о чем свидетельствует опыт ее применения в градостроительном проектировании. Е. А. Попова подчеркивает, что параметрическая система нормирования является единственно правильной при отлаженной системе градостроительного проектирования и регулирования городской среды, поскольку решение о развитии принимается на основе обоснования параметров, а не определяется жесткими нормативами. В условиях параметрического нормирования решения о развитии городской среды принимаются на основе обоснования параметров, а не определяются жесткими нормативами, чтобы учитывать местные условия и потребности населения [6].

В контексте развития технологий Индустрии 4.0 автоматизация процессов нормирования и контроля качества также важна в повышении эффективности параметрической системы. В. В. Сенюта и М. А. предлагают автоматизацию процесса нормирования в рамках Индустрии 4.0, отмечая, что автоматизированные системы управления помогают сократить время производства, повысить гибкость, снизить затраты и исключить влияние человеческого фактора. Интеграция параметрической стандартизации, перевода норм в машиночитаемый формат и создания SMART-стандартов, обеспечивающих взаимосвязь норм и их интеграцию с ценообразованием и закупками, значительно повысит эффективность строительных процессов [7].

Таким образом, параметрическая система нормирования представляет собой прогрессивный подход к техническому регулированию в строительстве, основанный на определении функциональных требований и параметров безопасности, обеспечении гибкости проектных решений и использовании оценки риска. Несмотря на существующие трудности, последовательное внедрение принципов параметрического нормирования в сочетании с развитием реестрового принципа и автоматизацией процессов является фактором повышения качества, безопасности и эффективности строительной отрасли РФ. Дальнейшая цифровизация градостроительных процессов, реформатирование доказательной базы технических регламентов и повышение роли и ответственности проектировщиков являются важными шагами на пути к полномасштабному внедрению параметрической системы нормирования.

Выводы:

1. Анализ демонстрирует, что параметрическая система нормирования имеет прогрессивный и многообещающий подход к техническому регулированию в строительной отрасли РФ, знаменующий собой переход от жестких предписывающих норм к более гибкой системе, ориентированной на достижение заданных функциональных характеристик и уровней безопасности. Эволюция внедрения принципов параметрического нормирования, прослеживаемая через изменения в нормативно-правовой базе, отражает стремление к повышению безопасности, эффективности и инновационности строительных объектов.

2. Несмотря на ряд существующих проблем и вызовов, а также необходимость развития технологических компетенций, формирования реестров требований и обеспечения защиты интеллектуальной собственности, параметрическая система нормирования обладает значительным потенциалом для оптимизации строительных процессов, стимулирования инноваций и повышения качества городской среды. Последовательное внедрение ее принципов, в сочетании с цифровизацией, развитием реестрового принципа и автоматизацией, является ключевым направлением дальнейшего развития строительной отрасли в РФ.

ЛИТЕРАТУРА

1. Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" от 30.12.2009 N 384-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_95720/
2. Федеральный закон "О внесении изменений в Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений" и отдельные законодательные акты РФ" от 25.12.2023 N 653-ФЗ (последняя редакция). КонсультантПлюс. https://www.consultant.ru/document/cons_doc_LAW_465504/
3. Николенко К. С., Абсиметов В. Э. Преимущества и недостатки параметрического и целевого методов нормирования конструктивных решений строительных конструкций //Наука и инновации в строительстве. – 2022. – С. 31-34.
4. Николенко К. С., Абсиметов В. Э. Основные различия методов нормирования конструктивных решений строительных конструкций // Наука и инновации в строительстве. – 2021. – С. 50-53.
5. Звонов И. А., Каширина Н. В. Перспективы применения параметрического метода нормирования в условиях реестрового принципа разработки технических требований //Недвижимость: экономика, управление. – 2024. – №. 2. – С. 73-77.
6. Попова Е. А. Влияние системы нормирования в градостроительном проектировании на качество городской среды //Каспий в цифровую эпоху. – 2021. – С. 593-595.
7. Сенюта В. В., Гомма М. А. Автоматизация процесса нормирования и координатного контроля в рамках индустрии 4.0. – 2023.