В Совете Федерации обсудили совершенствование саморегулирования в строительной отрасли

19 июня 2025 года в Совете Федерации прошло совещание на тему «Совершенствование системы саморегулирования в строительной отрасли». Мероприятие организовано Комитетом по федеративному устройству, региональной политике, местному самоуправлению и делам Севера и собрало широкий круг участников: представителей Минстроя России, профильных ассоциаций, СРО, экспертных центров, а также предпринимательского сообщества.

Совещание открыл заместитель председателя Комитета Александр Геннадьевич Высокинский, обозначивший главную цель обсуждения — необходимость сделать институт саморегулирования более прозрачным, эффективным и сбалансированным с точки зрения интересов как государства, так и бизнеса.

Олег Вадимович Сперанский, директор Правового департамента Минстроя России, выступил с основным докладом и подробно рассказал о работе над обновлением нормативной базы, регламентирующей деятельность СРО, включая механизмы ответственности, роль страхования и перспективу унификации стандартов.

Вице-президент Российского союза строителей Максим Владиславович Федорченко в своем выступлении сосредоточился на вопросе снижения финансовой нагрузки на малые и средние строительные компании при участии в системе госзакупок.

Он привёл статистику по Новосибирской области, где из 1104 зарегистрированных подрядчиков порядка 800 компаний работают на первом уровне ответственности, то есть заключают контракты до 90 млн рублей. Именно этот сегмент подрядчиков, по словам Федорченко, в наибольшей степени сталкивается с проблемами доступа к финансовым инструментам обеспечения исполнения контрактов — в первую очередь, к банковским гарантиям.

«Для малого бизнеса банковская гарантия сегодня становится либо неподъёмной по стоимости, либо вообще недоступной. Банки требуют дополнительные залоги, повышают ставки, а в отдельных случаях и вовсе отказывают в выдаче», — отметил Федорченко. — «При этом количество таких подрядчиков — подавляющее, и именно они обеспечивают реализацию значительного объёма работ в регионах».

По его словам, расчёты показывают: по контрактам до 90 млн рублей общий объём банковских гарантий составляет всего 870 млн рублей, что сопоставимо с размером компенсационного фонда, аккумулированного в рамках саморегулируемой организации в регионе (около 520 млн рублей). В то же время по контрактам свыше 90 млн, которых значительно меньше, объёмы банковских гарантий в разы превышают этот показатель. Это указывает на дисбаланс в подходах к обеспечению обязательств в зависимости от масштаба проекта, а также на значительную финансовую нагрузку на малый бизнес, несопоставимую с рисками, которые он на себе несёт.

Федорченко подчеркнул, что саморегулируемые организации уже обладают реальными механизмами, позволяющими обеспечивать обязательства своих членов. В частности, в регионе при участии Российского союза страховщиков был разработан стандарт страхования рисков выплаты из компенсационного фонда. Средняя стоимость такого страхования — около 0,5% от страхуемой суммы, что в разы дешевле, чем банковская гарантия, особенно в условиях высокой ключевой ставки.

«Мы считаем, что при принятии соответствующих изменений в законодательство можно создать устойчивую модель: компенсационный фонд плюс страхование как полноценная альтернатива банковской гарантии. Это позволит подрядчикам с контрактами до 90 миллионов рублей полностью обеспечить свои обязательства перед заказчиком без привлечения банков», — заявил он. — «Такая мера реально снизит затраты, повысит доступность участия в закупках и обеспечит равные условия для добросовестных компаний».

По мнению Максима Владиславовича, это решение не только облегчит работу малого и среднего бизнеса, но и повысит стабильность всей системы контрактных отношений, снизив риски недобросовестного исполнения и необоснованной финансовой нагрузки.

Он добавил, что предложения по внедрению комбинированной модели обеспечения обязательств уже направлены в профильные комитеты и отражены в протоколе совещания.

Завершая обсуждение, Александр Высокинский отметил высокую значимость предложенных инициатив и подчеркнул необходимость выстраивания сбалансированной системы, в которой СРО играют не формальную, а практическую роль в обеспечении качества, ответственности и устойчивости строительного сектора.