IX Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы: Какие вызовы и изменения ждут отрасль?

Фото: Главгосэкспертиза

24 ноября в Москве в Центре взаимодействия и коммуникаций в строительстве (ЦВК) прошло IX Всероссийское совещание организаций государственной экспертизы. Мероприятие, организованное Главгосэкспертизой России при поддержке Минстроя России, собрало представителей профессионального сообщества со всей страны как очно, так и в онлайн-формате.

На совещании обсуждались текущие задачи и приоритетные направления развития института строительной экспертизы. Среди ключевых тем обозначились управление стоимостью и сроками реализации строительных проектов, внедрение экспертного сопровождения, переход на ресурсно-индексный метод определения сметной стоимости строительства (РИМ), а также лучшие практики инжиниринга и другие аспекты.

В приветственном слове, направленном участникам мероприятия, Заместитель Председателя Правительства Российской Федерации Марат Хуснуллин отметил, что институт строительной экспертизы является одним из самых динамично развивающихся профессиональных сообществ. Он подчеркнул важность поддержания высокого темпа работы и поделился планами на 2023 год, включая ввод в эксплуатацию большого объема нового жилья и дорог.

Игорь Манылов представил отчет по результатам внедрения решений, принятых на VIII Всероссийском совещании организаций государственной экспертизы, а также о результатах предоставления инжиниринговых услуг. В своем выступлении он отметил, что за первые 10 месяцев 2023 года было подготовлено 66 тысяч заключений по экспертизе проектно-сметной документации. В сравнении с периодом 2020–2021 годов доля отрицательных заключений сократилась более чем в 2 раза, а внедрение более оптимальных проектных решений привело к снижению их сметной стоимости на 649 млрд рублей (более 60% этой суммы составляют бюджетные средства).

Основной задачей стало обеспечение перехода к комплексному управлению жизненным циклом объекта капитального строительства на всех его стадиях — от работы заказчика до вывода объекта из эксплуатации. Важным этапом этого перехода является перевод всей нормативно-технической базы в строительстве и нормативов смежных ведомств в машиночитаемый формат. Этот проект реализуется Главгосэкспертизой России совместно с НОПРИЗ, НОСТРОЙ и ФАУ «ФЦС» по поручению Минстроя России. Кроме того, уже переведены в цифровой формат сметные расчеты, документы, пояснительные записки, паспорта типового ОКС, доверенности и заключения экспертизы, а в ближайшем будущем также будут переведены задания на проектирование и результаты инженерных изысканий.

Игорь Манылов поделился приоритетами ведомства на 2024 год, включая реализацию механизма «одного окна» приема материалов на экспертизу проектно-сметной документации и государственную экологическую экспертизу совместно с Росприроднадзором, развитие ГИС ЕГРЗ и единой цифровой платформы экспертизы, а также трансформацию ФГИС ЦС с применением ресурсно-индексного метода определения сметной стоимости строительства и ее наполнение в сотрудничестве с регионами России. Его инициатива объявить 2024 год "Годом заказчика" и поддержка введения квалификационных требований к специалистам заказчика, разрабатывающим технические задания для конкурсных процедур на разработку проектной документации и проведение инженерных изысканий, также были выделены в выступлении.

Ирек Файзуллин представил обзор текущего хода выполнения задач, поставленных Президентом России и Правительством РФ перед строительной отраслью и институтом экспертизы. Одной из наиболее актуальных проблем, подчеркнутых министром, является предпроектная стадия жизненного цикла объектов капитального строительства (ОКС), на которой остро стоит проблема низкого качества формулировки заданий на проектирование и проведение инженерных изысканий со стороны заказчика. По его мнению, важно активно развивать технические и технологические компетенции специалистов, ответственных за составление этих документов.

Еще одним приоритетным направлением, по словам министра, является повышение качества проектной документации и результатов инженерных изысканий. Это предполагает улучшение подготовки кадров и создание эффективной системы отбора участников строительного рынка, что также предусмотрено Стратегией 2030. Министерство строительства в этом направлении тесно сотрудничает с НОПРИЗ и Главгосэкспертизой России.

В рамках реформы технического регулирования строительной отрасли, направленной на сокращение инвестиционно-строительного цикла, предусматривается не только перевод норм из обязательных в добровольные, но и значительное усиление ответственности главных инженеров-проектировщиков и главных архитекторов-планировщиков. В связи с этим Минстрой активно взаимодействует с НОПРИЗ и Главгосэкспертизой России, сопровождая процессы интеграции их цифровых сервисов, включая Национальный реестр специалистов.

В ходе совместной работы было выявлено, что часть представленной на экспертизу проектной документации подписана лицами, не входящими в состав Национального реестра специалистов (НРС) и, следовательно, не уполномоченными на данное действие. Эти факты были выявлены в результате работы комиссии НОПРИЗ по исключению физических лиц из Национального реестра специалистов в области инженерных изысканий и архитектурно-строительного проектирования. Для предотвращения подобных ситуаций в будущем был принят ряд мер, включая письмо министра строительства и ЖКХ Ирека Файзуллина, направленное высшим должностным лицам субъектов Российской Федерации, о неотложном соблюдении региональными органами государственной экспертизы и государственными заказчиками законодательства Российской Федерации. Этот документ обязывает при направлении документации на экспертизу и ее проведении устанавливать наличие у лиц, подготовивших документацию, членства в соответствующей саморегулируемой организации и идентифицировать утвердивших ее специалистов по данным Национального реестра специалистов.

В 2023 году успешно завершен перевод всей нормативно-технической базы в строительстве в машиночитаемый формат. Это открывает возможности использования технологий искусственного интеллекта для экспертизы типовых проектов, что снизит нагрузку на экспертное сообщество.

В первом квартале 2024 года запланирован завершающий этап перехода регионов России к использованию ресурсно-индексного метода при определении сметной стоимости строительства. Планы также включают принятие Правительством РФ системных мер по поддержке жилищного и инфраструктурного строительства в рамках новой концепции Стратегии пространственного развития России. Эта стратегия будет учитывать текущие геополитические вызовы, а также региональные и муниципальные приоритеты. Минстрой будет продолжать ежеквартальное обновление «светофора» продолжительности инвестиционно-строительного цикла в регионах.

Ирек Файзуллин выразил необходимость повышения качества проектной документации путем расширения компетенций специалистов, вовлеченных в инвестиционно-строительный цикл объектов капитального строительства (ОКС). Особое внимание уделяется специалистам технических заказчиков и экспертов региональных экспертиз. В ближайшее время будет опубликован приказ Минстроя России о переаттестации и обучении экспертов не реже, чем один раз в 2 года.

Сергей Музыченко поддержал инициативу Ирека Файзуллина о необходимости восстановления института технического заказчика. Он выделил важность устранения "рынка профессиональных подписантов" и восстановления обязанности проектировщика, включая подготовку документации в стадии "П" и "Р". Замминистра также призвал ускорить переход на ресурсно-индексный метод (РИМ) при расчете сметной документации в тех регионах, где это еще не введено.

Анвар Шамузафаров подчеркнул, что комиссия НОПРИЗ по рассмотрению заявлений об исключении сведений о физических лицах из Национального реестра специалистов выявила, что в 69% случаев проектная документация, направляемая на экспертизу, была подписана специалистами без соответствующих полномочий. Меры были приняты, включая пересмотр требований к подаче проектной документации на экспертизу и усиление взаимодействия НОПРИЗ и Главгосэкспертизы.

Анна Попова представила результаты реформирования системы гигиенического нормирования, отметив сокращение числа нормативных актов Роспотребнадзора с 341 до 10. Взаимодействие с Главгосэкспертизой в рамках создания «санитарного щита» подчеркнуло важность цифровизации для дальнейшего усиления координации в строительстве.

Светлана Радионова подняла вопрос о низком уровне соблюдения заказчиками природоохранных норм в проектах, затрагивающих охраняемые природные территории. Также была выделена слабая проработка вопросов обращения с отходами. Она подчеркнула необходимость усиления участия заказчика в проектировании для обеспечения соблюдения природоохранных норм.

Роман Новиков представил обзор текущего состояния выполнения национального проекта «Безопасные качественные дороги». Он выделил ключевую роль цифровых сервисов и экспертного сопровождения в рамках строительства дорожно-транспортной инфраструктуры. Следуя указаниям Марата Хуснуллина, ведомство активно взаимодействует с заказчиками, что уже приводит к положительным результатам. На этапе представления проектной документации для экспертизы технические решения соответствуют отраслевым требованиям.

Алексей Ферапонтов выразил поддержку идеи установления квалификационных стандартов для технических специалистов заказчика. Он подчеркнул важность решения проблем, связанных с некомпетентными решениями со стороны заказчика, и поделился опытом Ростехнадзора в техническом сопровождении зарубежных проектов, реализуемых российскими компаниями.

Леонид Ставицкий представил информацию о развитии Ассоциации экспертиз России, отметив значительный прогресс в работе этого института экспертизы.