В Костроме обсудили регулирование развития исторических центров городов

27 февраля в областной администрации г. Костромы состоялось выездное заседание Правления Общероссийского межотраслевого объединения работодателей "Российский Союз строителей" (РСС). Мероприятие прошло под председательством президента РСС В.А. Яковлева и было посвящено специфике и моделям регулирования развития исторических центров городов.

В работе заседания приняли участие губернатор Костромской области С.К. Ситников, заместитель Министра строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации Д.А. Волков, заместитель директора Департамента металлургии и материалов Министерства промышленности и торговли Российской Федерации Р.Г. Куприн, первый заместитель директора Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области А.В. Кудряшов, Исполнительный вице-президент РСПП  Черепов В.М.

С докладами по ключевой теме заседания выступили Е.С. Чугуевская, генеральный директор ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «ГИПРОГОР», Л.В. Канунникова, Заместитель председателя Комитета по благоустройству Санкт-Петербурга, А.А. Кабанов, генеральный директор НИИПРИ «Севзапинжтехнология», Д.А. Яковенко, генеральный директор «Северо-западная энергоресурсная компания» и др.

С приветственным словом к участникам заседания обратился губернатор области Сергей Константинович Ситников. Он отметил, что в городе существует немало проблем, связанных именно с ее историей. В частности, это касается коммуникаций, в период советской власти при развитии строительства укладывать коммуникации приходилось под историческими дорогами. Из-за этого, при замене коммуникаций, дороги в городе приходится перекапывать. 

В положительном ключе было отмечено строительство жилья и социальных объектов. За пять лет работы в период 2012-2017 г. в регионе было построено 2 млн. кв.м. жилья. Принимая участие в национальных проектах, костромские строители стали активно вводить социальные объекты: новые детские сады и школы. Так, в 2018 году была сдана в эксплуатацию школа площадью 22 тысячи кв.м.

В 2018-м году область завершила реализацию региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда. Было построено 72 многоквартирных дома, 4600 семей получили новое благоустроенное жильё. Губернатор подчеркнул, что в рамках программы на 2019–2025 г. планируется переселить ещё более 5,5 тысяч семей.

О ситуации в строительном комплексе РФ говорил президент Российского Союза строителей Владимир Анатольевич Яковлев.

— "В прошлом году строители вели 80,3 млн. кв. м. жилья. Это хороший показатель, но если сравнивать его с более ранним периодом, то видно отставание. Согласно нацпроекту, до 2024-го года мы должны дойти до 120 млн. кв.м в год. Поэтому есть над чем поработать. Январь показал хорошие результаты, будем надеяться, что дальше пойдет активный рост. Но главная задача все-таки — это удовлетворение всех наших граждан жильем, а не просто строительство ради исполнения задания нацпроекта".

Открывая повестку заседания Правления, Владимир Анатольевич отметил:

— "В России исторический город — это город, в котором сложилась многовековая ценная уникальная архитектурно-пространственная структура. В характерной застройке исторического города расположено большое количество памятников истории архитектуры. В достаточно суровых климатических условиях, с учётом немалых социальных и военных потрясений, все это требует особой постоянной заботы, реновации, реконструкции.

При этом реконструкция каждого исторического города, как правило, ведётся на основе самостоятельных планов и методик, и здесь нужно оговорить ряд вопросов, которые бы касались каждого такого города, в том числе, и Костромы.  

Практика реконструкции исторических городов в нашей стране обширна и разнообразна. По генеральному плану основными резервами прироста жилищного многоквартирного фонда являются площади, которые высвобождаются за счёт реорганизации промышленных зон и комплексной реконструкции неисторических кварталов города. Но при этом стоит сложнейшая задача не только хозяйственная, но и историко-культурная: это прирост объёмов жилищного фонда центральных районов города. Как вписать жилье  в центральную часть города, выполнив огромный объем реконструкции и реставрации?

Актуальность реконструкции городских районов центра обусловлена рядом социальных, градостроительных и экономических и факторов. Социальные факторы, прежде всего, связаны с низким качеством и потенциальной аварийностью жилья, высокими эксплуатационными затратами на содержание, накопленным недоремонтом жилищного фонда, и все это переложить на плечи населения просто невозможно. Около 60% жилищного фонда, как правило, находится в центральной части города.

К градостроительным факторам относится низкая интенсивность использования земли при растущем дефиците территорий для новой строительства. Здесь речь идёт скорее  о крупных городах. Экономические факторы связаны с высокой инвестиционной привлекательностью территорий центра. Подчеркну, что в каждом городе решаются они по-разному.

Для осуществления городской реконструкции в современных условиях требуется комплексный подход. Цель комплексной реконструкции в обеспечении полноценной среды обитания и максимального социально-экономического эффекта. И это действительно является главным для того, чтобы решить задачи. У нас очень много городов с хорошей историей. Я вижу, как изменилась в хорошую сторону Кострома за последние 5-10 лет, но ещё больше предстоит сделать".

Заместитель Министра строительства и ЖКХ РФ Дмитрий Анатольевич Волков в своем приветственном слове отметил важность проводимого мероприятия, в том числе, для ведомства, так как обсуждение позволит услышать мнения профессионального сообщества для скорейшего решения поставленных задач.

Замминистра рассказал об основных направлениях деятельности Минстроя в 2019 году. Одной из ключевых задач ведомства в прошлом году стало решение вопросов, связанных с ценообразованием.

— "Мы продлили период перехода и соответствующие решения приняло Правительство, утвердив план реформирования ценообразования переход на ресурсный метод и занялись актуализацией действующих механизмов, тех, которыми мы пользовались. Это привело к тому, что основной ценообразующий фактор - индекс пересчёта сметной стоимости строительства, мы начали в первые за последние пять лет выпускать расчетным путём, и действительно начали пересчитывать, исходя из государственного мониторинга цен в каждой отдельной территории. Эти индексы были актуализированы для трети регионов, ещё примерно треть в них не нуждалась, и треть реализуется в первом квартале этого года.

В целом по пересчитанным регионам цена поднялась в среднем на 14,8% Это тот уровень недооценки стоимости, который был зашит в самой системе ценообразования, не говоря про экспертизу, торги, практику правоприменения при приемке работ во взаимоотношениях заказчика и подрядчика и т.д. Это некорректность самой системы ценообразования. Цифры очень разные по регионам, что говорит о том, что она была ещё не сбалансирована и в региональном отношении".

Особое внимание, по словам Д.А. Волкова, министерство уделило расчёту экономически обоснованный заработной платы. Кроме того, в прошедшем году были подготовлены три законопроекта, несущие изменения в Градостроительный кодекс.

Рассказал замминистра и об изменениях, касающихся ФЗ №151 «О внесении изменений в Федеральный закон «Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» в части градостроительной деятельности, проведения повторной экспертизы проектов и их экспертного сопровождения .

В заключение Дмитрий Волков обозначил основные задачи в части генпланов.

О деятельности Министерства промышленности и торговли Российской Федерации  говорил заместитель директора Департамента металлургии и материалов Минпромторга Роман Григорьевич Куприн.

Александр Витальевич Кудряшов, Первый заместитель директора Департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области, представил участникам заседания Правления общую информацию по ситуации в строительном комплексе Костромской области. 

С докладом на тему "Стратегия пространственного развития города — принципы построения модели", выступила Елена Станиславовна Чугуевская, генеральный директор ОАО "Российский институт градостроительства и инвестиционного развития «ГИПРОГОР».

Заслушав и обсудив доклады участников заседания, Правление постановило в целях эффективной реализации приоритетных национальных проектов РФ, считать целесообразным:

1. Обратиться в Правительство РФ с предложением принять меры по финансовому обеспечению на условиях софинансирования с субъектами РФ капитального ремонта, реставрации объектов историко-культурного наследия регионального и муниципального значения, развитие инженерно-транспортной инфраструктуры, в целях сохранения исторической среды (исторического облика) городов.

2. Поручить заместителю председателя комитета РСС по градостроительной деятельности Чугуевской Е.С. подготовить для направления в Правительство РФ предложение по совершенствованию нормативно-правовой базы в сфере разработки требований к архитектурным решениям в границах исторических поселений путем внесения в него следующих положений:

- установления "гибкой" взаимосвязи генеральных планов и правил землепользования и застройки;

- использование инструментов информационного моделирования при подготовке проектов и правил землепользования и застройки исторических городов, городских поселений, поселков городского типа;

- введение квалификационных требований к разработчикам градостроительной документации;

- определение территорий в границах городов, где дополнительное градостроительное регулирование в части архитектурных и объемно-планировочных решений не требуется;

- определение перечня элементов планировочной структуры, в которых требуется регулирование градостроительной деятельности в части архитектурных и объемно-планировочных решений, требования по наружной отделке и цветовому решению объектов капитального строительства в границах городов, вне границ зон охраны объектов культурного наследия;

- формулирование требований по результатам анализа практики выдачи заключения о несоответствии предмету охраны исторического поселения.

3. Обратиться в Министерство строительства и ЖКХ РФ с предложением рекомендовать органам местного самоуправления, уполномоченным в области градостроительной деятельности:

- при подготовке технических заданий на разработку проектов генеральных планов городов предусматривать выделение концепции генерального плана на первом этапе;

- формировать программы комплексного подхода и соучаствующего проектирования, как инструмент сохранения исторического контекста архитектурного облика городов;

- использовать методы пространственного цифрового моделирования при подготовке проектов реконструкции (реновации) исторической центральной части города;

- рекомендовать к утверждению в каждом историческом поселении регионального значения для исторических центров и руководства для домовладельцев, собственников и пользователей объектов недвижимости в историческом поселении (на примере исторического поселения села Крапивна Тульской области).

4. Поддержать предложение департамента строительства, ЖКХ и ТЭК Костромской области:

- об определении требований к архитектурным и объемно-планировочным решениям в границах территорий объектов археологии, расположенных вне хон охраны объектов культурного наследия, дополнив статью 69 ПЗ и З города Костромы соответствующими пунктами;

- о дополнении альбома типовых архитектурных решений по историческим поселениям федерального значения для городов Галича и Костромы (по результатам взаимодействия с региональным союзом архитекторов и строителей).

Подробнее читайте в журнале "Строительная Орбита" №2 2020