Стратегия, цифра, кадры: Будущее и настоящее отрасли

Ни для кого не секрет, что строительная отрасль России стоит перед лицом глобальных новых, весьма непростых вызовов. Что необходимо индустрии для того, чтобы не только справиться с ними, но и обеспечить поступательное развитие? Какие преимущества дает саморегулирование? Почему так важно, чтобы законотворческий процесс отражал реалии нынешнего дня? Обо всем этом и многом другом мы поговорили с членами Экспертного Совета НОСТРОЙ по вопросам совершенствования законодательства в строительной сфере Ириной Кузьма и Валерием Шевляковым.

Ирина Евгеньевна, давайте нач­нем с главного: в каком направле­нии движется строительная отрасль в данный момент и существует ли понимание того, куда она должна прийти?

И.К.: Разумеется. В конце 2022 го­да была утверждена соответствующая стратегия развития. Это объемный до­кумент, всесторонне охватывающий те задачи, которые стоят перед нами, и предлагающий конкретные векторы движения. Но я бы поставила вопрос несколько иначе. Для реализации лю­бой стратегии, какой бы продуманной она ни была, всегда необходимы кон­кретные инструменты, способствующие ее реализации на практике. По сути, именно их разработка, внедрение, контроль за применением и внесение коррективов в случае необходимости по итогам получаемой от строительно­го сообщества обратной связи – одно из ключевых направлений работы как НОСТРОЙ в общем, так и Экспертного Совета в частности, где я имею честь быть представленной.

А можно поконкретнее? О каких именно инструментах идет речь?

И.К.: Простой пример. Как давно из­вестно, ключевой вопрос для любой отрасли – кадры. А в строительстве это и вовсе приобретает особую ценность: ведь качество нашей работы определяет жизнь и здоровье всех без исключе­ния граждан страны. Соответственно, необходимо разработать инструмент, который не только поможет контро­лировать, чтобы участники рынка имели необходимую квалификацию, но и обеспечит ее постоянное повыше­ние. Поэтому в 2022 году была введена независимая оценка квалификации для специалистов-организаторов строи­тельного производства. Теперь сведе­ния о физическом лице включаются в национальный реестр специалистов в области строительства при наличии независимой оценки квалификации. Если коротко, то это процедура под­тверждения соответствия квалификации соискателя положениям профессиональ­ного стандарта или квалификационным требованиям, проведенная центром оценки квалификаций.

Перед строительным сообществом стоит глобальная задача: необходимо оценить квалификацию огромного ко­личества специалистов. По сути, это абсолютно новый механизм проверки знаний специалистов по организации строительного производства. Для по­степенной адаптации и недопущения коллапса, законодательством пред­усмотрены различные варианты дляплавного перехода специалистов по организации строи­тельного производства на независимую оценку квалифи­кации, которые в основном привязаны к окончанию срока действия удостоверения о повышении квалификации.

Понятно. Есть ли примеры реализации нововведения на региональном уровне?

И.К.: На эту тему гораздо более компетентно ответит мой коллега, Валерий Шевляков, член Комитета по администра­тивным процедурам в строительстве и Комитета по развитию строительной отрасли и контрактной системе НОСТРОЙ.

В.Ш.: Задача, действительно, системная и сложная, но, как показывает практика, вполне решаемая. В регионах создаются центры оценки квалификации и экзаменационные центры. Например, в Орловской области уже функционирует экзаменационный центр, специалисты региона начали под­тверждать свой уровень квалификации. Для обеспечения понимания нового механизма, СРО «Орловское регио­нальное объединение строителей» на постоянной основе информирует членов обо всех законодательных из­менениях, возможностях и правилах в области независимой оценки ква­лификации. Надеюсь, что все специ­алисты по организации строительного производства нашего региона пройдут независимую оценку квалификации и смогут в полной мере продолжить выполнять важнейшие задачи, которые стоят перед строительным сообществом. В конечном счете, всё и всегда зависит от людей, от того, может ли конкретный человек на конкретном месте квали­фицированно выполнять свою работу в силу имеющихся компетенций. Если да – все будет в порядке.

И.К.: Я бы еще, с позволения коллеги, дополнила. Помимо контроля кадров, должен быть еще и контроль самих участ­ников строительного рынка. Поэтому необходимо разработать и внедрить систему оценки рейтинга деловой репутации подрядной организации. Цель – выбор наилучшего подрядчика по договору строительного подряда. Рейтинг позволит сократить количество расторгнутых контрактов и повысит уровень прозрачности деятельности компаний. Он будет формироваться на основе открытых данных государствен­ных информационных систем и систем СРО, для этого необходимо проделать огромную работу по их интеграции.

В.Ш.: Совершенно верно. В регионах это действительно один из важнейших факторов. Мы должны существенно по­высить значимость так называемых «не­стоимостных» критериев, например, таких как опыт и качество работы, коли­чество и квалификация специалистов, наличие финансовых и материальных ресурсов по отношению к стоимостно­му критерию – цене. Соответственно, чтобы дополнительно заинтересовать подрядчиков, необходимо внедрение дополнительных преференций для ор­ганизаций с высоким рейтингом, на­пример, сокращение количества про­верок, льготные условия кредитования и страхования. И это решит огромное количество проблем, усовершенствует процедуру выбора исполнителя, по­высит исполнимость государственных и муниципальных контрактов в сфере строительства, доступность государ­ственного заказа для субъектов малого и среднего пред­принимательства, создаст дополнительный инструмент мотивации для строительных организаций, да и в целом повысит качество результатов работ и простимулирует ответственную деятельность компаний и специалистов.

К примеру, в СРО «Орловское региональное объедине­ние строителей» функционирует контрольная комиссия. Проводим проверки недобросовестных участников рын­ка, контролируем соблюдение законодательства, с помо­щью национального реестра специалистов отслеживаем соответствие требований законодательства по наличию в организациях-членах СРО «ОРОС» квалифицированных специалистов. С каждым годом система становится макси­мально открытой, прозрачной, связанной с другими инфор­мационными источниками, что в ближайшей перспективе исключит или практически сведет к минимуму возможность предоставления недостоверной или ложной информации со стороны строительных компаний.

Если уйти от темы контроля и надзора, какую реаль­ную помощь, если уж мы заговорили о региональной специфике, оказывают СРО участникам строительной отрасли на местах?

В.Ш.: Поддержка строительных организаций со стороны СРО действительно крайне важна. В чем зачастую испы­тывает недостаток участник рынка? Конечно, в оборотных средствах. Поэтому в высшей степени действенной мерой поддержки стала выдача займов членам СРО. Она стала очень востребованной, ибо условия займа намного выгоднее, чем в банках. Заем предоставляется на самые необходимые, «горящие» цели – выплата заработной платы, приобретение строительных материалов, приобретение ЭВМ и ти­повых программ, уплата обеспечения заявки, уплата вознаграждения банку за предоставление банковской гарантии на исполнение контракта. В общем, все самое актуальное.

Помимо этого, мы, например, прове­ряем достоверность определения смет­ной стоимости объектов капитального строительства, реконструкции, капи­тального и текущего ремонта. В случае, если члену СРО «ОРОС» требуется её проведение, он обращается к инже­неру-сметчику, который в кратчайшие сроки изучает и оценивает расчеты, содержащиеся в сметной документации. Мы четко понимаем: только консоли­дированное строительное сообщество сможет решить стоящие перед нами глобальные задачи.

И.К.: Что касается, кстати, глобаль­ных задач. Коллега прекрасно расписал реализацию деятельности механизма саморегулирования на региональном уровне, однако, стратегическая под­держка не менее важна. Относительно чисто юридических аспектов, которые мы с вами уже затронули. Существует такое понятие, как «регуляторная гильо­тина». Поверьте, с ним очень хорошо знакомы даже те, кто о нем ни разу не слышал. Если коротко, то речь идет об огромном количестве устаревших норм и правил, до сих пор в значитель­ной степени регулирующих деятель­ность бизнеса вообще и строительной отрасли в особенности. Наша задача – в кратчайшие сроки проработать имен­но в правовом, законотворческом поле сложившуюся ситуацию и выработать новые условия игры, соответствующие текущим реалиям.

Ну и, конечно, нельзя говорить о сегодняшнем дне без учета столь стремительно меняющихся техноло­гий. Будущее, это уж очевидно всем, за цифрой. Именно поэтому в НОСТРОЙ был учрежден Комитет по цифровой трансформации строительной отрасли. Идут глобальные цифровые изменения и нововведения, которым мы должны соответствовать. Мониторинг пилот­ных проектов и подготовка предло­жений по использованию технологий информационного моделирования, содействие обеспечению перевода в электронный вид административных процедур в сфере градостроитель­ства, содействие и участие в реализации мероприятий, направленных на обеспечение внедрения цифровых тех­нологий в строительстве, их мониторинг, включая вопросы формирования среды общих данных и создания Единой цифровой платформы НОСТРОЙ – все это входит в пере­чень решаемых нами задач.

То есть, подводя итог, можно сказать, что реализацию стратегии развития обеспечат 3 кита: кадры, цифра и регуляторная гильотина?

И.К: И работа.

В.Ш: Я бы еще добавил консолидацию. Не время раз­бираться между собой. Развитие строительного рынка – общая задача.