Законопроект о создании Единого перечня нормативно-технических документов в строительстве принят ГД РФ в первом чтении

Проект закона, предложенный для внесения изменений в Федеральный закон "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений", направлен на улучшение технического регулирования в строительстве, сокращение бремени регулирования для бизнеса и повышение эффективности системы строительных норм в обеспечении безопасности зданий и сооружений. Данный документ был разработан Министерством строительства России совместно с соответствующими федеральными исполнительными органами.

Законопроект был представлен на пленарном заседании Государственной Думы Российской Федерации заместителем Министра строительства и ЖКХ РФ Сергеем Музыченко и председателем Комитета по строительству и ЖКХ Сергеем Пахомовым, и был принят депутатами на первом чтении. Предварительно документ также получил поддержку четырех профильных комитетов Государственной Думы.

 «Законопроект направлен на создание единого перечня нормативно-технических документов в строительстве, требования которых необходимо соблюдать при проектировании и строительстве для обеспечения безопасности возводимых зданий и сооружений. Это позволит разрешить коллизию, возникающую из-за существования требований обязательного и добровольного применения, когда последние трактуются лишь как рекомендуемые к применению. Также отмечу, что принятие предложенных изменений никак не снизит уровень безопасности объектов и доступности их среды для людей с инвалидностью и маломобильных групп населения», - сказал Сергей Музыченко.

Предложенный законопроект предусматривает отказ от утверждения двух отдельных перечней национальных стандартов и правил, которые обеспечивают соблюдение требований Технического регламента о безопасности зданий и сооружений. Вместо этого будет создан Единый перечень нормативно-технических документов в строительстве, который позволит избежать противоречий, дублирования и неоднозначной трактовки множества нормативных требований, возникающих из-за наличия двух перечней. Это также обеспечит гибкость в разработке и принятии проектных решений при сохранении уровня безопасности объекта.

Следует отметить, что Техническим регламентом определены цели технического регулирования в строительстве, а также установлены минимально необходимые обязательные требования к безопасности проектных значений и характеристик зданий и сооружений. Соответствие этим требованиям может быть дополнительно обосновано путем проведения исследований, расчетов, испытаний, моделирования и оценки рисков.

В ходе обсуждения данной законодательной инициативы заместитель министра отметил, что параллельно с разработкой предложенного документа ведомство также работает над комплексом мер по повышению ответственности и квалификации специалистов в строительной отрасли, отвечающих за безопасность. Другой задачей, над которой министерство работает в этом направлении, является улучшение строительного контроля.

 «Переход от предписывающего метода нормирования в строительстве к параметрическому методу нормирования – это достаточно сложная задача, которую Правительство пытается решить, но её реализация может позволить нам быстро внедрять инновационные решения. При параметрическом методе нормирования застройщик будет самостоятельно определять, в соответствии с какими документами будет обеспечиваться безопасность здания. Для этого у застройщика должен появиться выбор, что и предусмотрено законопроектом. Комитет концептуально поддерживает инициативу, но есть вопросы, которые требуют совместной проработки. К примеру, нужны документы, позволяющие определять эффективность решений, выбираемых при проектировании и строительстве», - отметил Сергей Пахомов.

Предлагаемым законопроектом предусматривается расширение доказательной базы Технического регламента путем использования стандартов организаций, зарегистрированных в Федеральном информационном фонде стандартов, а также других документов по стандартизации, включая те, которые разработаны в иностранных системах.

Эти предлагаемые изменения позволят избавиться от необходимости разрабатывать специальные технические условия для отступлений от требований обязательных документов или для компенсации недостающих требований в них. Это, в свою очередь, позволит сократить стоимость и сроки строительства.

Основной целью данной законодательной инициативы является создание правовой основы для перехода к более эффективной и открытой для инноваций системе технического нормирования в строительстве.

Законопроект будет рассмотрен во втором чтении и внесены доработки с учетом поправок, которые должны быть представлены до 22 июня 2023 год.